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中共五大连池市委关于巡视整改进展情况的通报

更新时间:2020-07-29 16:06:00点击次数:

根据省委统一部署,2019年6月3日至7月20日省委第八巡视组对中共五大连池市委进行了巡视。2019年9月4日,省委巡视组向中共五大连池市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改政治责任

把省委第八巡视组反馈意见整改工作作为一项重大政治任务,勇于担当,压实责任,全面启动并按照时间节点推进落实。

(一)坚持以上率下,强化整改担当。市委旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实把“两个坚决维护”体现到省委第八巡视组整改全过程,始终保持政治自觉、思想自觉和行动自觉,在省委巡视整改工作中,同省委保持高度一致。将巡视整改工作纳入市委重要议事日程,召开2次市委常委会会议,认真研究部署、扎实推进落实省委第八巡视组整改工作。市委反复强调,坚决扛起责任,坚持问题导向,勇于自我革命,确保整改工作开好头、起好步,取得实效。

(二)压实主体责任,紧盯问题不放。成立省委第八巡视组反馈意见整改工作领导小组,调整选配市委整改办人员2名。召开整改工作领导小组会议2次,办公室会议5次,制定了《中共五大连池市委关于省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》,形成了整改台账,明确整改任务、整改措施、整改时限,以及牵头领导、牵头单位和责任部门,把思想和行动统一到巡视整改要求上来,层层压实巡视整改主体责任。市委书记切实履行第一责任人职责,亲自安排部署,亲自推动落实,以上率下,率先垂范。分管领导全程跟进督办,其他市级相关领导牵头抓好分管领域问题整改。各单位各部门成立整改专班,协调联动,明确任务书、时间表、路线图,全市上下形成了合力攻坚的工作格局。

(三)健全工作机制,注重立根固本。建立巡视整改督查指导机制,把督促整改作为市委整改办日常监督的重要任务,采取工作提示、群内指导、现场督查等方式,不断加强整改牵头部门、责任部门的跟踪督办和日常指导,对整改不力、敷衍应付的适情况给予通报、约谈,为巡视整改提供了监督保障。建立了重要会议、进展情况报告、完成情况审核等工作制度,保障巡视整改科学化、制度化运行。建立举一反三机制,针对长期坚持的问题,逐步建立和完善机制17项,防止问题反复回潮。利用网站、新媒体、电台新闻等多种形式,对除涉密的整改情况进行报导,增强全社会对巡视整改的监督。

二、巡视组反馈意见整改落实情况

(一)深入贯彻中央重大决策部署和省委要求。

1.着力解决落实习近平总书记对我省重要讲话精神、推动高质量发展差距较大问题。

一是2019年9月19日,市委举办“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班,学习《习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话》。12月26日,市委理论学习中心组对习近平总书记“两座金山银山”和“粮头食尾”“农头工尾”重要论述进行集中学习。制定《2020年市委理论学习中心组学习计划》,市委中心组就《习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》、“习近平谈解放思想”、全国两会精神等进行多次专题学习。积极推进“三大产业基地”建设,鑫瑞饮品、名仁苏打水等4家企业投产或试运营,火山温泉水上乐园一期项目试运营。全域创建农业绿色发展示范区,2019年绿色有机作物认证面积达到115万亩,“三品一标”数量达到50个,泉润冷矿泉暖米获得龙江二十好吃大米称号。推广应用绿色高蛋白品种20余个,完成“订单农业”134万亩。2019年10月,参加全国旅居养老合作洽谈会暨第四届G100中国旅居养老合作会议,逸和源旅居养老基地项目完成工程总量的95%。认真制定执行《全域旅游总体规划》,2019年9月成功创建首批国家全域旅游示范区,确定为生态依托型示范区。2019年10月东北抗日联军朝阳山遗址群被省委命名为“黑龙江省中共党史教育基地”,朝阳山东北抗联第三路军密营遗址被评为“全国重点文物保护单位”。编制了朝阳山抗联红色景区总体规划(2019-2030),由北方工业设计研究院完成初稿。东北抗联精神教育基地一期工程东北抗联纪念馆展陈部分已完成70%,朝阳山抗联民宿项目将于7月下旬开工。确立了“1+2+3+N”产业发展战略,推进县域经济高质量发展。聚焦两大主导产业,狠抓招商引资上项目,2020年新引进固定资产投资5000万元以上项目16个,总投资87.8亿元,其中超亿元项目13个;安排重点产业项目16个。以“绿色、特色”为引领,抓实抓细“两头两尾”,拉长产业链和价值链,重点发展以功能性大豆为主,以矿泉水稻、林下特产、杂粮蔬菜、畜禽养殖为辅的“一主四辅”特色产业。2020年科学调整种植结构,绿色有机食品认证面积达到150万亩。围绕发展大豆食品产业,从大豆产业技术创新、矿泉功能性大豆食品、良种繁育、绿色有机种植等4个产业体系予以推进,重点建设国家大豆区域性良种繁育基地,14家大豆种子企业,建立大豆良种繁育基地120万亩,年生产加工大豆15万吨。2020年签订良种繁育订单476份,春季销售大豆种子10万吨,占东三省大豆商品种子市场份额的50%。二是按照省市的部署积极开展矿泉水整合工作,组建矿泉水采矿权管理公司。依托山口湖旅游开发有限公司(国有公司),正在推进所入股公司注册等相关事宜。积极开展矿泉饮品项目对外招商合作,北大荒矿泉水、天缘泽水、五连发等重点矿泉饮品企业生产运行平稳。三是大力扶持农民种植合作社发展,建立产供销一体化模式,就地转化提供农产品附加值,并通过线上线下开拓市场。2019年底泉润矿泉稻种植农民专业合作社开发了小罐装充氮包装的冷矿泉暖米,销往北京、上海、深圳等地,价格在20元/市斤以上。鼓励农业新型经营主体对粮食进行初加工,扩大粮食加工企业深加工产能,发展壮大14家大豆种业,粮食就地转化率达到39.4%。以发展大豆食品产业为重点,2020年制定了《大豆产业招商图谱》和《五大连池市大豆产业项目手册》,确定油脂、传统豆制品、新兴豆制品、磷脂医用等4大产业链,并对素食产品、调味品、常规食品、蛋白、异黄酮、磷脂、膳食纤维等项目进行了重点推介,引进大豆深加工项目5个。四是着眼美丽县城建设,加快城市破损道路改造和修复,对9个老旧小区实施改造升级。加强旅游基础设施和项目建设,二龙山农场至山口湖景区公路改扩建工程,以及省旅发大会观摩项目正在积极推进。朝阳乡边河村被列入第二批全国乡村旅游重点村名录。完善朝阳红色景区、青山公园旅游设施,提升服务功能。2019年10月13日赴石家庄进行宣传推介,提高旅游知名度。扎实开展爱国卫生运动,2020年以来开展集中整治活动3次,清理垃圾1000余吨,完成7个小区69处违章建筑拆除工作。

2.着力解决“三大攻坚战”成效不显著问题。

一是制定下发《五大连池市2014-2018年扶贫产业弱质运营项目整改实施方案》,开展调查与登记,摸清底数。印发《五大连池市财政专项扶贫资金项目资产使用管理及后续管护办法(试行)》,明晰了扶贫资产使用管理、扶贫项目后期管护、责任追究等内容。建立8个弱质运营项目问题整改台账,下发《关于2014-2018年产业扶贫弱质运营项目整改的通知》,弱质运营扶贫产业项目全部与市场进行对接。其中,蔬菜大棚项目收益率达到5.03%。2019年10月12日,组织开展致富带头人培育培训班。确定脱贫攻坚储备项目118个。二是聘请中国环境科学研究院专家,于2020年5月编制完成《五大连池市讷谟尔河流域水质达标方案》。加强污水厂提标改造工程建设,市污水处理厂、龙镇污水厂完成污水处理池池体工作,整体项目预计2020年底正式运行。沾河林业局污水厂正在施工,预计8月末完成并投入试运行。积极做好山口水库水量调度管理。加强河长制落实治理工作,完成讷谟尔河沿岸违建拆除,采砂五年规划通过环评审核,正在批复当中。下发乱扔垃圾、农药瓶等问题督办单25件次,限期开展属地整改;到村入户宣传“三减”相关政策,增强科学处理农药瓶的意识,有效控制农业面源污染。三是严格落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》文件精神,于2020年4月印发《五大连池市人民政府关于印发<关于树立长期过紧日子的思想进一步做好增收节支工作的意见>的通知》,进一步强化防范化解隐性债务风险的主体责任,规范投资行为,严控各项支出,有效避免新增隐性债务。同时对债务进行实时监控,截止目前未发现新增隐性债务和债务风险问题。严格执行预算法和《国务院加强地方政府性债务管理的意见》,明确政府举债方式。严格落实2018年10月制定的《五大连池市政府隐性债务化解实施方案》,足额并如期偿还隐性债务。全面落实2018年3月制定的《五大连池市政府性债务风险应急处置预案》,进一步加强债务统计、上报、监控和预警,严控债务风险发生。全面清查政府性工程债务、欠薪、拖欠民营企业中小企业账款情况。

3.着力解决影响营商环境问题仍然存在问题。

一是积极推进政务事项进驻大厅,8家单位39项事项已全部进驻政务大厅,设置了“前台综合受理,后台分类审批模式”综合窗口,实现了“只进一扇门,最多跑一次”的目标。积极推进“互联网+政务服务”一体化建设,进驻的31家单位政务服务事项577项,网上可办率达90%。公布了“最多跑一次”事项435项,其中“高频事项”100项。二是组织集中学习宣传《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》。开展“清赖行动”专项整治督查,建立整治台账。2019年9月,开展了“行政审批”和“行政处罚”双公示目录统计,全市37个部门行政许可189项,行政处罚995项。对15个部门行政审批中介服务事项进行了清理,保留13项,取消5项。三是撤销了《责令整改通知书》,对相关责任人进行了批评教育,并向当事人进行致歉。四是将违规收取的建筑垃圾处置运输保证金全额返还给企业,对相关责任人进行了问责。

4.着力解决民生领域突出问题解决不力问题。

一是青山幼儿园项目已完工;沿河街升级改造工程已完工并投入使用。二是成立了工作组,先行垫付1家企业拖欠的农民工工资,相关责任人已被刑事拘留。成立工作组,完成7个不动产权证项目整改。加大初信初访化解力度,实施信访积案化解专项行动,信访量和人数同比均实现下降。

(二)全面落实从严治党要求。

5.着力解决“两个责任”履行不到位问题。

一是加强与黑河市纪委宣传部的沟通联系,加大典型案例的报送力度。开展典型案例警示教育,组织旁听原黑河市公安局爱辉分局民警阎某某受贿一案庭审;组织开展“廉政警示教育乡村大讲堂”“黑河市党风廉政教育巡回宣讲进基层”宣讲活动。严格执行《执纪监察信息发布规则(暂行)》等制度,提高本地典型案例采用比率。2020年以来,共通报本地典型案例10起20人。二是市纪委监委招录及借调公务员6名,按程序选调工作人员1名,增强了监督力量。三是参加省、市巡察业务培训,提高巡察发现问题的能力。积极主动发现问题,2019年9月17日结束的第四轮巡察,发现问题线索比上轮增长3.51%。通过核查案件深挖隐案,发现违纪问题线索4件,立案查处10人。四是市委切实扛起主体责任,市委书记认真履行第一责任人责任,班子成员认真履行“一岗双责”;组织学习《关于市委巡察工作领导小组向市委书记专题会议报告巡察情况实施办法》,提高对巡察汇报工作重要性的认识。严格执行相关规定,2019年9月17日八届市委第四轮巡察结束后,在规定时间内分别向市委巡察工作领导小组会议、市委书记专题会进行专题汇报。严格执行《关于市委巡察工作领导小组向市委书记专题会议报告巡察情况实施办法》等文件规定,做到举一反三,堵塞问题漏洞。五是提高办案质效,10件问题线索全部办结。组织集中学习《纪检监察干部培训系列课程》,开展“以案代训”活动;结合八届市委第五轮巡察工作,组织巡察人员加强学习培训,提高办案质量。将19名基层纪检干部抽调到市纪委监委,对巡察移交的问题线索优先查办,提高巡察移交问题线索的查办速度。六是2019年10月第五轮巡察对6个党组织“回头看”。2019年10月23日,召开巡察整改专项督查工作协调部署会议,成立巡察整改专项督查组,对存在问题的党组,面对面提出加强食品药品监管力度,提高基层执法人员水平,加强印刷品使用与管理,建立完善各项制度等4项工作意见和建议,提高被巡察单位的整改质量。严格执行《中共五大连池市委关于加强巡视巡察整改的实施意见》规定,加大对巡察整改不力的问责力度,及时向市委提出问责建议。

6.着力解决违反中央八项规定精神问题。

一是聚焦公车私用、公款吃喝等违反中央八项规定精神问题,在重要节点前发通知做提醒,利用税务大数据对大型超市购物情况进行梳理,未发现奢靡享乐问题线索。在重要节日期间进行明察暗访,发现公车私用问题1个,对相关责任人进行了立案审查。签订不举办升学宴承诺书,开展了专项检查,发现问题线索3起。其中,立案审查1件,启动初核程序2件。对违反中央八项规定精神问题零容忍,强化追责问责。2019年下半年,查处违反中央八项规定精神问题4个,党纪政务处分8人,全部予以通报曝光。2020年1月组织召开全市领导干部集体廉政谈话会,强化一把手教育监督。对全体党员干部和公职人员提出“六个严禁”要求,划出“八个方面”纪律红线,公布监督举报方式,采取疫情督查与四风检查融合,深入纠治享乐主义和奢靡之风。截止2020年6月,查处违反中央八项规定精神问题8个,处理9人。二是开展办公用房清理整治,2019年9月3日重新调配1家单位办公室,符合了相关规定,对负责人进行批评教育,责令其写出书面检查。派出监督问责组,对1家单位进行“回头看”,对8家单位办公用房使用情况进行了监督检查。严格执行《党政机关办公用房管理办法》,列入常态化监督检查内容,作为日常警示提醒的重点之一。三是严格执行《五大连池市开展党政机关和企事业单位“小金库”专项治理工作实施方案》,强化日常监督执纪问责,对1家单位“小金库”问题,给予党纪政务处分9人。四是加大正风肃纪力度,对违规发放通讯补贴、核销单位接待费的1家单位责任人,进行了追究问责。同时,对该问题进行通报,强化以案促改。督促该单位完善财务管理制度和安全培训工作流程,堵塞漏洞,防止“小金库”问题。

7.着力解决项目建设和行政收费监管不严问题。

一是完成4个土地整治项目整改,通过上级行政主管部门最终验收。所涉及的公司出具了书面承诺书,资金也都原渠道返还。健全完善了土地整治项目管理、土地整治项目管理招投标等制度,对相关人员进行批评教育,增强工作的责任意识。二是对1家单位的投资项目相关人员进行追究问责,并移交司法部门处理。建立了《五大连池市财政投资项目招投标、建设监管和竣工验收管理暂行办法》《五大连池市扶贫项目实施办法》等制度,加强涉及项目的监督监管,规范项目实施行为。三是成立专项领导小组,加大人防易地建设费收缴力度,返还了6家单位人防易地建设费,并对相关责任人追究问责。

(三)切实提升党建工作水平。

8.着力解决执行选人用人制度不严格问题。

一是加大科级干部调整任用力度。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、黑河市委组织部《关于加强在同一职位任正职时间较长的科级领导干部交流工作的意见》等有关规定,推进科级干部健康有序流动。抓好年轻干部选育管用各个环节,切实解决干部队伍断档断层、青黄不接、后继乏人的问题。二是对1家单位突击提拔的股级干部,明确任职无效,按原职务安排工作,对参与讨论干部任免的党组成员进行了提醒谈话。召开了违规任用干部专题民主生活会,认真学习干部选拔任用有关文件。及时提醒新提职干部按规定上交护照,做到因私出国(境)证件领导干部个人“零”持有。认真执行相关规定,将混编混岗干部的编制和工资关系调整到现职单位。三是招考公务员22人,引进省委选调生8人,事业单位调任党政机关单位2人,从外地选调5人,及时补充干部队伍。四是动态管理全市优秀年轻干部人才库,破除论资排辈、平衡照顾观念大胆提拔使用。加大年轻干部的培养选拔任用力度,2019年6月以来,已提拔重用35周岁以下年轻干部40人。认真贯彻落实《黑龙江省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,对不适宜担任现职的干部、身体原因不适宜担任领导职务的干部进行了调整。

9.着力解决基层党组织建设薄弱问题。

一是对增加的34个党组,各确定1名兼职党务干部;市直机关工委新调入3名工作人员。2019年7月对全市党务工作者进行了集中轮训,提升党务干部履职能力。二是开展软弱涣散党组织整顿工作,确定软弱涣散党组织3个,社会组织6个,非公企业56个;注销非公企业2个。对正常运营而本身无党员的“两新”组织,由上级党委选优配强党建指导员95名。新发展“两新”党组织党员11人。按照黑河市委组织部要求,启动全市“两新”党组织和未建立党组织的非公企业、社会组织摸排工作。三是继续做好农村党员发展工作,2019年全市93个行政村共发展农村党员56人,其中35周岁以下17人,占比33%;高中以上学历24人,占比43%。同时,农村“两新”组织党支部吸收本地企业负责人、骨干员工等优秀人才5人。加强村级年轻后备队伍建设,每个村培养年轻后备干部2人以上,全市93个村共培养年轻后备干部188人。组织开展农村后备干部及实用人才集中培训,提高农业农村人才人口比例。四是积极依靠财政补助、机动地发包收入、机动地补贴收入和占地补偿费等有效途径化解村集债务。按照《黑组发[2017]6号》文件要求,采取土地有偿使用,尤其是对通过确权多出来的土地,全部实行对外承包,增加村级收入。做好村集体债务偿还工作,其中1个村通过收取土地开荒费和村集机动地的承包费,有效化解了债务。

(四)坚决整改落实上轮巡视反馈意见。

10.着力解决上轮巡视反馈整改不到位问题。

一是召开整改工作领导小组会议2次,办公室会议5次,制定方案,细化任务,压实市委、市委书记第一责任人,以及班子成员各自责任,做到新账旧账一起理。连续3周深入到各重点牵头部门,开展巡视整改专项督查,传导整改压力。市委整改办加强日常督办指导,对发现整改中存在的“跑粗”,以及措施落实不靠等问题及时指导,并进行跟踪问效,提高整改落实的质量。二是加大市委决策的执行力度,2019年11月29日市委八届56次常委会听取干部处分意见汇报,对党员干部违纪违法案件情况进行讨论分析。严格执行市委做出的决策,市纪委监委每季度负责至少提交一次常委会研究议题,市委办负责列入议题内容,做到摆上市委中心工作日程,列入常委会季度固定议题,并长期坚持。三是制定以案代训方案,集中学习《纪检监察干部培训系列课程》,提高基层纪委办案能力水平。通过传压力、促提升,挖掘基层纪委工作潜能,将办案经验少的纪检干部,通过“传帮带”,领办问题线索,提升成案率。目前,所有乡镇纪委均解决了“零立案”问题。

我们将始终保持永远在路上的战略定力和耐力,认真履行职责使命,不断把整改落实引向深入。下一步,五大连池市委将全面深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照时间节点一步一个脚印地抓好推进落实,努力做好省委巡视“后半篇文章”,确保整改落实全面见底到位。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0456—6328307;邮政信箱:中共五大连池市委省委第八巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室(邮政编码:164199;地址:五大连池市德都大街91号);电子邮箱:wdlcszgb@163.com。




中共五大连池市委员会

2020年7月20日